Винницарыбохрану ждут реформы

Украина имеет самую большую в Европе площадь внутренних водных поверхностей – примерно 1,3 млн га. В 2014 г. в пресных водоемах было выловлено 39 тыс. т рыбы, что составляет 30 кг на гектар водной поверхности. (Польша – 60 кг/га, Венгрия 152 кг/га). Украина обладает чрезвычайно высоким потенциалом в сфере рыбоводства и рыболовства, при условии реформирования отрасли. Госрыбагентство Украины начало реализацию новой стратегии развития рыбной отрасли Украины. ЕЕ цель – уменьшение количества бюрократических процедур, которые тормозят работу предпринимателей отрасли и порождают непрозрачные коррупционные схемы, контроль над бережливым использованием природных ресурсов и поддержания устойчивых запасов рыбы; урегулирование промышленного рыболовства и упрощение условий работы для предприятий аквакультуры. «Дерегуляция и борьба с коррупцией определены одними из приоритетных направлений реформирования рыбной отрасли», — об этом отметил Председатель Держрибагентсва Украины. Для рядовых украинцев это означает замещения импортного продукта отечественным рыбой и ее удешевление. Например в 2015 году наблюдается падение спроса на импортную рыбу на 30% в связи с девальвацией гривны. То, что импортная рыба очень подорожала, это большой шанс для украинской продукции — заменить на прилавках дорогую импортную продукцию отечественной. Это откроет покупателю доступ к качественной украинской продукции по более низкой цене. Госрыбагентством Украины предложено внесение изменений в Законы Украины «О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсов», «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» и «Об утверждении Порядка специального использования водных биоресурсов». При условии принятия предложенных изменений Верховной Радой в ближайшее время может быть отменено дополнительно 30% административных услуг, предоставляемых Госрыбагентством, a срок согласования и получения разрешительных документов сокращен с 30 до 10 дней, что существенно упростит условия ведения предпринимательской деятельности. В рамках реформирования Госрыбагентство Украины планирует отменить выдачу квот на 1 год, оставив лишь разрешения сроком на 5 лет. В них предлагается прописывать часть в ежегодном лимите вылова. Европейский опыт говорит, что только такой шаг дает возможность бизнесу планировать долгосрочную деятельность предприятий. В большинстве стран квоты выдаются на 5, 10 или 20 лет Кроме того, дополнительно планируется существенно упростить процедуру регистрации промышленного журнала. В целом, по состоянию на конец июля Госрыбагентство разработало и передало на согласование центральных органов исполнительной власти 5 проектов законов и 15 постановлений. Законодательные инициативы предлагают сократить количество разрешительных документов до 70%, направленные на повышение инвестиционной привлекательности отрасли, a также создание качественно новых стандартов работы органов рыбоохраны. Это положительно повлияет и на стоимость рыбной продукции для конечного потребителя, что особенно актуально в связи с подорожанием импортной рыбы из-за девальвации гривни. По оценкам Государственного агентства рыбного хозяйства, удешевление некоторых товарных позиций (лещ, карп, толстолобик) может составить до 40%. Первыми шагами на пути прозрачности и открытости органов рыбоохраны общественности стало открытие агентством рыбного хозяйства доступа к Государственному реестру судов Украины, Перечня субъектов хозяйствования, которые осуществляют консервное и пресервне производство рыбы и других водных живых ресурсов, и к Лицензионного реестра агентства. Госрыбагентство Украины планирует внедрить Государственный электронный реестр рыбохозяйственных водных объектов Украины, на данном этапе он готов на 90%. Внедрение такого реестра позволит создать новую систему дистанционного мониторинга использования водоемов и их частей для рыбохозяйственных целей. Госрыбагентство также вносит изменения в условиях работы режимов СТРХ в рыбной отрасли, которые не отвечают экономическим интересам государства. В начале августа 2015 года Госрыбагентство разработало проект изменений к Закону Украины «О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсов» относительно упорядочения действия режимов специального товарного рыбного хозяйства. Предложенные Госрыбагентством изменения предусматривают четкое урегулирование типов водоемов, пригодных для СТРХ. Во-вторых, СТРХ предполагает использование не водоемы, a исключительно биоресурсов, что нивелирует нынешние противоречия с Водным и Земельным кодексом (сегодня режим предусматривает использование водного и земельного ресурса, однако не предусматривает арендную плату за его использование). В-третьих, инициатором разработки режима использования будет не коммерческое учреждение, а государство в лице Госрыбагентства. Для обеспечения прозрачности и объективности выдачи разрешения на СТРХ, разработан режим будет проходить дополнительное согласование в Государственном агентстве водных ресурсов и Министерстве экологии. Только после этого Госрыбагентство вправе утвердить проект режима и реализовать право на его использование на открытом конкурсе. Новый закон также предусматривает установление платы за вылов аборигенной рыбы. Одна из главных составляющих процесса реформирования органов рыбоохраны – обеспечение прозрачной работы государственных органов и очищение отрасли от коррупционных схем, как на уровне главного органа в области – Госрыбагентства, так и на местах – в территориальных управлениях рыбоохраны. Для руководства области понятно, что существующая система фактически не способна выполнять возложенные на нее функции. Существует ряд проблем, которые не позволяют органам рыбоохраны работать на 100% эффективно – устаревшие лодки, отсутствие достаточного количества топливно—смазочных материалов и очень низкие зарплаты у работников отрасли. Этим обусловлено решение о комплексной реформы органов рыбоохраны, которая будет запущена в конце года. Нынешний орган будет реорганизован, на его месте создан новый – с совершенно прозрачными и понятными стандартами работы, современными лодками и техническим оборудованием, достаточным обеспечением ГСМ. Административного персонала в новых органах рыбоохраны будет меньше, a вот инспекторов, которые работают «на воде» — наоборот больше, что позволит им эффективнее осуществлять контроль за выловом на водоемах. Сотрудникам повысят зарплату в 2-3 раза – до 4 — 6 тыс. грн., однако чтобы попасть на работу будет необходимо пройти специализированное обучение и аттестацию. Пример руководством Госрыбагенству Украины будет взят опыт МВД во время создания новой патрульной службы, полиции.